疫情、洪水、森林火災(zāi)……走過極不平凡的2020年，很多國(guó)人意識(shí)到習(xí)以為常的安全感來之不易，也讓世界看到中國(guó)應(yīng)急管理能力的提升。1月7日，全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議在京召開，一份關(guān)系你我過去、將來安全感的“清單”清晰浮現(xiàn)。

三個(gè)最低

會(huì)議指出，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)過各方面共同努力，2020年全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5％和8.3％，全國(guó)自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均是新中國(guó)成立以來最低。

會(huì)議表示，應(yīng)急管理部為應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，共組織254次應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)61次應(yīng)急響應(yīng)，派出91個(gè)工作組深入一線；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開展3輪危化品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理，對(duì)全國(guó)40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單……

努力的背后，是應(yīng)急管理體制機(jī)制在優(yōu)化、能力在提升。2020年，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，新組建地震災(zāi)害救援隊(duì)461支，建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量；“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級(jí)，?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦和三等以上尾礦庫全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)……

四大難題

不可否認(rèn)，當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)要破難題、見實(shí)效，下大力氣解決四大難題。

——解決責(zé)任不落實(shí)的難題。例如，推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”；落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。

——解決源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的難題。會(huì)議指出，要強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等，要推動(dòng)建立安全聯(lián)合審批制度，防止把關(guān)不嚴(yán)埋下新隱患，尤其是中西部地區(qū)要嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。

——解決安全檢查查不出問題的難題。例如，要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。

——深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)整治不能等同于一般化的安全大檢查，一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險(xiǎn)排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來。

深化改革提升能力

會(huì)議指出，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革兩年多來的探索實(shí)踐，應(yīng)急管理大的機(jī)制基本形成，2021年要針對(duì)深層次矛盾和問題，應(yīng)急管理體制機(jī)制改革要實(shí)現(xiàn)“三大突破”。完善應(yīng)急指揮體系，按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立總部指揮機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；落實(shí)應(yīng)急管理體制，應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制；深化消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，抓緊建立健全中央地方分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制。

會(huì)議還指出，應(yīng)急管理部門是實(shí)戰(zhàn)部門，2021年要把能力建設(shè)放在更加突出的位置，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為履行核心職能提供支撐。

——提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。包括加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程建設(shè)，匯聚部門、地方和社會(huì)各類數(shù)據(jù)，建設(shè)國(guó)家災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程；推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)；全面推進(jìn)地震預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)。

——提高救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。要建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強(qiáng)能，要大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，要統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等。

——大力加強(qiáng)航空消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照中央與地方結(jié)合、購(gòu)買與租賃結(jié)合、研發(fā)與引進(jìn)結(jié)合、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合的原則，構(gòu)建大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的航空器體系。

——提升應(yīng)急物資保障能力。包括編制《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，提升應(yīng)急物資保障的科學(xué)化、信息化、智能化水平；完成國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂工作；創(chuàng)新救災(zāi)捐贈(zèng)管理等。